Избирательные системы

Цели занятия:

• познакомить участников с возможными и государственными (региональными) избирательными системами;
• дать участникам задуматься над тем, на кого должно распространяться право голосовать;
• обучить участников искать бенефициаров при изменении одной избирательной системы на другую.

Для проведения занятия вам потребуются:

• Справки для групп — одна справка на каждого участника;
• Листы для голосования – два для каждого участника.

Ход занятия

Скажите ребятам, что есть страны, в которых законодательство о выборах не меняется десятилетиями, а есть те, где каждый избирательный цикл происходят большие изменения. Часто избирательное законодательство изменяется в угоду людей, которые сейчас находятся у власти. Например, если партия власти популярна среди молодёжи, можно разрешить голосовать не с 18, а с 16 лет. Если не хочется допускать кандидата к выборам, можно повысить возраст, с которого можно избираться или придумать дополнительные условия: например, кандидат должен быть определённого вероисповедания, не иметь судимостей и так далее. Обсудите с ребятами пару кейсов.

Кейс «Нарезка округов»

Ответы могут быть разнообразными. Например: округа нарезали так, чтобы те, в которых есть свои сильные кандидаты, не изменились в границах, а округа, в которых сильные конкуренты, изменились бы. Конкуренту можно подсунуть вместо части округа, в котором он известен и популярен, часть соседнего округа, а в нём и связей меньше, и узнаваемость ниже. Да ещё можно подобрать такую территорию, на которой живут люди, традиционно не голосующие за кандидатов того или иного типа.

Кейс “Изменить избирательную стстему”

Вопрос 1. Почему партии часто получают больший процент мест, чем количество проголосовавших за неё?

Ответ: Наверняка некоторые бюллетени во время выборов будут испорчены, при наличии заградительного барьера мелкие партии не войдут в парламент. Если законодательством это разрешено, обязательно будут люди, проголосовавшие против всех. Как правило, несколько процентов голосов, а то — и несколько десятков процентов голосов, остаются не разыгранными. В большинстве стран эти голоса разделяют между партиями, прошедшими избирательный барьер. В некоторых странах не разыгранные места так и остаются вакантными.

Вопрос 2. Как людям, которые выступают за данное изменение избирательной системы, может помочь победить на выборах новая система?

Ответ: При новой избирательной системе победитель получает всё, а проигравший – ничего. Теоретически может возникнуть ситуация, что партия А получит все места в парламенте, а остальные – ни одного, так как А победит во всех округах.

Основной вывод первых упражнений такой: важно понимать, почему вводятся те или иные изменения. Барьер для прохождения в парламент может вводиться, например, и с целью отсечения бесчисленного множества мелких партий, и с целью борьбы с оппозицией. Правило хорошего тона – вносить изменения только в случае крайней необходимости и распространять его действия не для этого, а для следующего избирательного цикла.

Задание для рабочих групп

Представьте, что вы участники рабочей группы по реформе избирательного законодательства Санкт-Петербурга. Вам необходимо будет составить проект избирательной реформы, и депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга должны будут принять за основу один из предложенных группами вариантов реформы. Обсуждение и голосование будет проходить по каждому из вопросов отдельно.  Предложения от группы по разным вопросам презентуют разные участники. У вас будет по 4 минуты на презентацию как по первому, так и по второму вопросу и по 3 минуты на ответы других депутатов.

Выполняя задание, не опирайтесь на существующие сейчас законы и не пытайтесь их угадать. Примите самые правильные с вашей точки зрения решения и напишите, а лучше нарисуйте их на листе. Через час (для продвинутых групп или через 20 минут при не высоком уровне подготовки) вам необходимо будет презентовать результаты вашего обсуждения.

Вопросы для обсуждения:

1. Чётко определите, кто будет иметь право голосовать на ваших выборах.
2. Решите, сколько человек должны входить в Парламент Санкт-Петербурга и обоснуйте цифру.
3. Максимально точно определите, по какой избирательной системе будут проходить выборы в парламент. Вам необходимо выбрать наиболее подходящую Санкт-Петербургу систему, имеющую наименьшее количество недостатков и обосновать её. Позже вам необходимо будет с точностью до места в парламенте установить, кто какое место займёт.

После того, как команды справятся с заданием, переформатируйте пространство. Создайте атмосферу, копирующую заседание рабочей группы в парламенте. Откройте встречу, сообщите об имеющихся альтернативных проектах изменений. Проведите жеребьёвку: кто будет представлять свой законопроект первым, кто вторым и т.д. После каждого выступления спрашивайте у участников совещания, есть ли вопросы выступающим. После того, как представители всех рабочих групп выступили с речами и ответили на вопросы в рамках обсуждения первого вопроса, проведите тайное голосование. Сформируйте счётную комиссию. Попросите участников расставить приоритеты: какой-то проект закона поставить на первое место, какой-то на второе, какой-то — на третье и т.д. За свой проект проголосовать нельзя.

Так же проведите оценку законопроектов. Но голосование будет другим. Попросите каждому концепту законопроекта выставить оценки от 1 до 5: 1 — совсем не нравится законопроект, 5 — отличный законопроект, полностью с ним согласен.