Нынешняя конституция является пятой по счёту конституцией России, и все они были приняты в XX веке. Однако попытки ограничить произвол одного человека законом предпринимались в нашей стране и до этого. В День Конституции, 12 декабря, мы публикуем материал о самых известных законодательных проектах, которые так и не были реализованы.
Яз царь и великий князь
19 мая 1606 года после убийства Лжедмитрия I москвичи избрали русским царём одного из самых знатных людей России, боярина князя Василия Ивановича Шуйского. Вступая на престол, он обязался (целовав на том крест) никого не репрессировать по собственному произволу и не подвергать репрессиям родственников осуждённого. Карать за тяжкие преступления царь должен был вместе с Боярской думой.
Эти обязательства были изложены в крестоцеловальной записи Василия Шуйского, которую можно считать первым документом в России, направленным на ограничение власти монарха. К сожалению, «Крестоцеловальная запись» Василия Шуйского утратила силу с потерей этим царём власти в июле 1610 года и после смуты какого-то продолжения не получила. Полный её текст на старославянском можно прочитать здесь.
Хоть и зачнем, да не удержим
В январе 1730 года, когда внезапно скончался 14-летний император Пётр II, высшие сановники решили сделать императрицей племянницу Петра I, вдовствующую герцогиню курляндскую Анну Иоанновну, которая не имела никакого влияния в России. Перед вступлением на престол новая императрица должна была подписать «кондиции» — условия, по которым она не имела бы права объявлять войну и заключать мир, формировать государственный бюджет, вводить новые налоги, производить в чины выше полковничьего и ему равных, и даже назначать себе преемника. Всё это должно было стать прерогативой Верховного тайного совета, состоящего из самых знатных дворян.
Однако эта попытка провалилась. Бюрократия и менее знатное дворянство с настороженностью восприняли идеи тогдашних олигархов разделить власть с императрицей и стали всячески ей мешать. В итоге императрицу попросили править самодержавно, чем она с удовольствием и занялась, разорвав предложенные «кондиции».
Дух времени такая сила, пред которою они не в состоянии были устоять
Утром 14 декабря 1825 года гвардейские офицеры, участники заграничного похода 1812 года вывели на Сенатскую площадь около 800 солдат Московского лейб-гвардии полка, части 2-го батальона Гренадерского полка и матросов Гвардейского морского экипажа.
Восставшие войска должны были не дать сенаторам присягнуть Николаю I, который только что взошел на престол, занять Зимний дворец и Петропавловскую крепость.
После этого Сенат должен был опубликовать всенародный Манифест, в котором провозглашалось бы «уничтожение бывшего правления» и учреждение Временного революционного правительства, которое, в свою очередь, утвердило бы конституцию. Этот пункт политической программы декабристы, как их в последствии назовут, прорабатывали очень тщательно с 1821 года и вплоть до самого восстания.
Программных документов было два: Конституция Никиты Муравьева, представителя Северного общества и Русская правда Пестеля от Южного общества. Обе конституции были очень либеральными для своего времени: освобождали крестьян, отменяли сословия, вводили выборные органы власти. Русская правда Пестеля, хотя и не была дописана до конца, но была крайне прогрессивна – по ней крестьяне должны были получить больше прав, чем получили по реформе 1861 года тридцать лет спустя.
Но арестовать императора у заговорщиков не хватило духа, а диктатор восстания — Трубецкой так и не появился на площади. К тому времени как новый лидер был определен, правительственные войска успели окружить заговорщиков и оттеснить горожан, сочувствующих восставшим.
В итоге восстание было подавлено, пятеро основных заговорщиков казнены, а остальные отправились в Сибирь. Позитивным итогом восстания можно считать разве что разбитый газон и садик вокруг Медного всадника, который радует горожан и сей день.
Караул устал
2 марта 1917 г. Николай II отрекся от престола. Временное правительство в Декларации от 3 марта 1917 года провозгласило, что в своей настоящей деятельности кабинет будет руководствоваться свободой слова и собраний, отменит все сословия и национальные ограничения, немедленно подготовит созыв на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, «которое установит форму правления и конституцию страны».
За несколько месяцев своей работы Временное правительство приняло немало актов, направленных на утверждение в России демократического строя и политических свобод. Например, 15 марта 1917 г. постановлением «О печати» предусматривалось, что каждый желающий выпускать в свет новое повременное издание обязан представить местному комиссару Временного правительства или заменяющему его лицу заявление, содержащее следующие данные: о месте, в котором издание будет выходить, наименовании издания, сроках его выхода в свет, издателе и редакторе, типографии, в которой издание будет печататься. Принятие заявления и выдача расписки заявителю были достаточными документами для выпуска издания.
22 марта 1917 г. принимается постановление «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений». Исходя, как говорилось в начальном предложении постановления, из незыблемого убеждения, что в свободной стране все граждане должны быть равными перед законом и совесть народа не может мириться с ограничениями прав отдельных граждан в зависимости от их веры и происхождения.
12 апреля 1917 г. Временное правительство принимает постановление «О собраниях и союзах». Оно объявляло, что все без исключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам. Таким образом, отменяются ограничения на создание общественных объединений.
Венцом работы этого органа стал Манифест от 1 сентября 1917 года, которым Временное правительство объявляет, что «государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику».
К сожалению, разрозненные политические силы тогдашней России не смогли договориться о совместных действиях и уже через месяц грянула Октябрьская революция, погрузившая страну сначала в гражданскую войну, а потом и в тоталитаризм, а ведь республика была уже совсем близко.
Достаточно сильный президент и сильный парламент
Разработка современной Конституции России, которая в конечном итоге была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, тоже не обошлась перипетий. 22 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР создал Конституционную Комиссию, которая должна была объединить более трехсот поправок к действующей на тот момент Конституции 1978 года в новый документ.
Однако после апрельского референдума 1993 года парламент проиграл в борьбе за влияние президенту, и Борис Николаевич Ельцин создал собственный орган по разработке основного закона — Конституционное совещание. Деятельность его в отличии от парламентской комиссии регулировалась подзаконными указами, что привело к значительному расширению полномочий президента, по сравнению с первым проектом.
Например, основные направления внутренней и внешней политики государства, которые сейчас определяет президент, в проекте Конституционной комиссии должен был определять Верховный совет (двухпалатный парламент), с описания полномочий которого начиналась глава, посвященная органам власти. Полный текст проекта можно прочитать здесь.