Введение. Чем стоит руководствоваться, создавая законопроект?
Мы часто о говорим об уважение прав и свобод человека. Но всё равно, так или иначе, практически все права ограничены ради соблюдения декларируемых государством интересов – в целях безопасности, охраны здоровья или нравственности, например. Где баланс между общими интересами и правами человека? Даже правозащитники отвечают на этот вопрос по-разному.
Перед началом занятия объявите:
«В этой игре нет правильных и не правильных ответов. Важно, чтобы вы выражали свою позицию и умели её объяснить. Не бойтесь быть собой и говорить то, что думаете».
На доске вертикально проведите черту. Сверху напишите – «Свобода личности», а снизу – «Ограничение свободы ради общего интереса». Отметьте ещё несколько точек на черте так, как указано на картинке.
Скажите участникам, что сейчас они разделятся на фракции согласно своим взглядам на свободу личности. Спросите, как они думают, что такое фракция.
Объясните ребятам, что часто политики спорят, чем надо руководствоваться и что важнее – общее благо, или интересы и свобода личности. Что важнее – свобода передвижение или защита общества от большого количества мигрантов. Люди должны свободно заходить в метро и в школы, или их надо проверять и просить у них паспорт. Люди могут ходить в любой одежде или без неё, вести себя так как они захотят, в том числе — целоваться в общественных местах, курить и употреблять спиртные напитки. Или государство должно контролировать поведение людей и определять жёсткие правила – вводить форму, определять, кто может вступать в брак, а кто нет, определять, что люди должны работать для общего блага, устанавливать иные правила поведения. Где ваше место как законодателя на черте? Как законодатель – вы бы были скорее за права личности или за соблюдение общих интересов?
Попросите участников упражнения в произвольной последовательности выйти и коротко представиться – за 30 секунд:
- назвать своё имя;
- сказать, какое место на черте – его, коротко объяснить и поставить маркером точку на черте;
- сказать, какого одного закона особенно не хватает? Если бы вы могли предлагать закон, какой бы предложили?
Скажите, что после того, как участник выступает, он садится в ту фракцию, которую назвал.
После того, как все выступят и поделятся на фракции, спросите, что такое общий интерес. В чём он может быть выражен. Сколько людей должны быть за удовлетворение интереса, чтобы он был общим. Устройте небольшую дискуссию между фракциями, дайте всем желающим высказаться.
После короткого обсуждения расскажите, что многие общества 30-ых – 40-ых годов были построены на принципе, что интересы нации важнее прав личности. Это привело и к массовым репрессиям внутри этих стран (репрессировали неугодных власти и разные меньшинства), и к большой войне. Базовый принцип для демократических стран послевоенного мира – уважение прав и свобод человека.
Кто может принимать законы?
Скажите, что депутаты могут быть субъектами законодательной инициативы и предлагать законы. Спросите, у кого ещё должно быть право законодательной инициативы и почему.
После того как участники выскажутся, покажите им Статью 104 Конституции России.
Обратите внимание участников, что недавно в Конституцию были внесены изменения, и теперь первый пункт звучит так:
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Спросите у участников упражнения:
— всё ли понятно в данной статье Конституции?
— согласны ли они с содержанием статьи, или что-то их не устраивает? Если не устраивает, то почему?
Дайте всем желающим высказаться в произвольном порядке, и переходите к следующей части.
Критерии хорошего закона
Предложите участникам сформулировать критерии хорошего закона. Все идеи записывайте на флипчарт или на доску, чтобы всем было хорошо видно. После того, как список критериев появился, спросите, со всеми ли критериями участники согласны. Если есть критерии, которые не принимает половина группы или больше, вычеркните их. Если критерии, приведённые ниже, группа не озвучила, предложите их сами для обсуждения и, если группа их примет, оставьте их:
1. Критерии содержательные
— есть реальная проблема и закон нацелен на её решение:
— закон решает проблему соответствующими вашим ценностям методами с наилучшим кпд
2. Критерии технические:
— все слова в законе однозначно понимаемы или объяснены;
— закон предусматривает возможные исключения (нет ситуации, при которой закон приводит к результату, которого вы не хотите)
Создание законопроекта
Затем предложите участникам упражнения придумать и сформулировать закон по теме “Человек в публичном пространстве” – одно конкретное правило поведения. Но перед этим обязательно обсудите, что публичное пространство противостоит приватному. Что должно быть приватным, а что частным? Магазины должны быть публичным пространством и там должны действовать публичные правила, или частным и в нём должны действовать правила, установленные магазином? Какие правила должны действовать в публичном пространстве? Должны ли быть установлены, например, камеры слежения в публичном пространстве, существовать система распознавания лиц? Везде ли должны действовать одинаковые правила в публичном пространстве? Кто должен решать, как должны быть организованы публичные пространства? Например, кто должен решать, та или иная улица должна быть пешеходной или нет? Жители района, жители города, эксперты, чиновники…?
После того, как вы обсудили с участниками все вопросы, раздайте им листы А4 и предложите индивидуально письменно сформулировать закон, соответствующий критериям. Дайте на это минут 5.
Попросите внутри фракции выбрать один законопроект и доработать его – улучшить формулировки, прописать исключения. Возможно, в законах есть общие моменты, допускающие неоднозначное толкование при рассмотрении конкретного дела. Может, в законах есть пробелы – они не регулируют что-то, что должны были бы регулировать. Предложите критически посмотреть на написанное.
Скажите, что после обсуждения во фракциях, законопроекты будут внесены на рассмотрение в парламент и поставлены на голосование в первом чтении. Процедура внесения следующая:
Принимаем закон
Рассадите участников как в парламенте. Пусть люди из одной фракции сидят рядом. Установите трибуну, в президиуме сядьте сами – вы будете спикером.
Скажите, что в первом чтении депутаты голосуют за общую концепцию законопроекта. Если законопроект нужен, если основная концепция вас устраивает – надо голосовать за.
Начните рассматривать законопроекты в порядке внесения.
После того, как выступит представитель от фракции с представлением законопроекта, любой желающий депутат (в том числе – спикер) может задать вопрос. После того, как вопросы закончены, один представитель от фракции может выступить и объяснить, почему он за принятие законопроекта или против. На каждое выступление – максимум 1 минута.
Проголосуйте за законопроекты в порядке внесения, сразу после обсуждения того или иного законопроекта. Можно голосовать “за”, “против”, “воздержаться” или “не участвовать в голосовании”. Для того, чтобы законопроект прошёл, за него должно проголосовать абсолютное большинство (50% + 1 голос) депутатов.